上海縱深推進浦東高水平改革開放

　　進一步全面深化改革擴大開放的春風，拂過東海之濱，激蕩申城熱土。

　　3月18日，東方樞紐上海東站站房主體工程開工。正在建設中的東方樞紐國際商務合作區，未來將成為國際開放程度最高的區域之一。

　　3月27日，《上海市浦東新區促進中國（上海）自由貿易試驗區自由貿易賬戶業務發展若干規定》通過，為推動金融開放蹚路先行。

　　4月23日，2025上海車展開幕，吸引了來自26個國家和地區的近千家知名企業參展，集中首發首秀百余款新車型，展示對中國巨大市場和開放發展的堅定信心。德國梅賽德斯—奔馳集團董事會主席康林鬆表示，在上海、在中國，面向的是全球、投資的是未來。

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　　2020年11月，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上發表重要講話，希望浦東“勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”“全力做強創新引擎”“加強改革系統集成”“深入推進高水平制度型開放”“增強全球資源配置能力”“提高城市治理現代化水平”。

　　上海廣大干部群眾以干字當頭、奮力一跳的精氣神，不斷將高水平改革開放向縱深推進。浦東打造社會主義現代化建設引領區、綜合改革試點、自貿試驗區制度型開放總體方案等國家戰略任務完成率超過91%，一批首創性、引領性制度創新成果落地，一批先進經驗和典型做法向全國推廣。

　　“上海要牢記習近平總書記殷殷囑托，胸懷‘國之大者’，更好擔當浦東打造社會主義現代化建設引領區的重大使命，進一步全面深化改革擴大開放，不斷激活高質量發展的新動力，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。”上海市委書記陳吉寧表示。

　　以系統集成全面推進改革。

　　“原來開一家店要等20多天，現在裝修完就能開業，相當於省了一個月租金。”一家連鎖咖啡品牌浦東店相關負責人說，得益於“一業一証”改革，公司一年間在浦東新開130家門店。

　　改革前，開一家便利店，要辦5張許可証，包括食品安全、煙草專賣、藥品經營、醫藥器械銷售等，一般耗時95個工作日。浦東再造行業准入審批流程和管理模式，推動審批服務管理從“多証可營”變為“一証准營”，實行“市場准營承諾即入制”，信用良好的企業書面承諾並提交必要材料，即可當場取得許可。

　　改革后，企業隻需辦理一張綜合行業許可証，辦証時間、申請材料、填表要素顯著減少。浦東新區企業服務中心主任蔣紅軍說，“一業一証”改革與“一網通辦、一網統管”“証照分離”“行業綜合監管”等其他改革同頻共振、相互嵌入，有效集成了各類政務服務創新。

　　以制度型開放推動政策創新。

　　近日，一名淋巴瘤患者在香港特別行政區的一家醫院接受了阿基侖賽注射液注射，實現全國首例CAR—T細胞治療藥品跨境運輸和使用。

　　CAR—T細胞療法（嵌合抗原受體T細胞免疫療法）是一種創新的癌症治療方法，對血樣和CAR—T產品運輸有嚴格的溫度和時效要求，進出境鏈條涉及衛生、藥監等15個部門。2022年3月，上海在全國首創生物醫藥特殊物品聯合監管機制，建立“風險評估—前置審批—全流程追溯”管理模式。

　　作為該機制首批試點企業，復星凱瑞今年初收到香港患者的用藥請求，上海海關僅用2個工作日即完成審批。患者的血液單採物從香港運抵上海，從飛機落地到完成申報、查驗、放行，僅用4個小時。

　　如今，浦東新區的細胞和基因產業臨床研發管線在國內佔比近1/3。全球9款獲批上市的CAR—T產品中，浦東有3款。“這次快速通關，為后續同類產品的出口提供了標准化流程，有助於開拓國際化醫療服務新賽道。”上海市科委相關負責人說。

　　以良法善治優化營商環境。

　　改革開放越深入，越離不開法治保障。2021年6月，全國人大常委會授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規。

　　上海共制定“市場主體登記確認制”“標准化創新發展”等23部浦東新區法規，“深化企業經營范圍登記改革”“健全涉外商事爭議多元解決機制”等34部管理措施，以法治建設支持“大膽試、大膽闖、自主改”，有力有效推動浦東打造制度創新首發地、制度型開放策源地。上海市及浦東新區不斷提升依法治市、依法治區工作水平，在法治軌道上進一步全面深化改革，以良法善治穩預期、提信心、促發展，法治化營商環境持續優化。

　　《 人民日報 》（ 2025年04月28日 01 版）